一
光伏扶貧開(kāi)發(fā)政策背景
2015年12月8日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》,提出在“十三五”期間要完成全國5000多萬(wàn)人口的脫貧任務(wù),脫貧任務(wù)已經(jīng)被提升到了政治任務(wù)和國家發(fā)展的戰略高度。
國家能源局積極響應號召,在2015年底出臺的《太陽(yáng)能利用“十三五”發(fā)展規劃(征求意見(jiàn)稿)》中提出:“十三五”時(shí)期,光伏扶貧工程每年建設規模約300萬(wàn)千瓦,占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%。這個(gè)意見(jiàn)稿,吹響了扶貧電站建設的進(jìn)軍號角。
進(jìn)入2016年,雖有國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》出臺,但西北各地棄光限電形勢并未實(shí)質(zhì)性好轉,加之土地資源日趨緊張,領(lǐng)跑者基地建設與扶貧電站開(kāi)發(fā)成為光伏投資的熱門(mén)領(lǐng)域。
2016年3月28日,國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《“十三五”光伏發(fā)電扶貧工作指導意見(jiàn)(含16省471縣列表)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》):在2020年之前,重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村,以整村推進(jìn)的方式,保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)(包括殘疾人)每年每戶(hù)增加收入3000元以上。
2016年5月6日,國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱(試行)的函》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》),要求各?。▍^、市)能源主管部門(mén)會(huì )同扶貧辦,以縣為單位編制光伏扶貧實(shí)施方案,并要求在2016年5月15日之前將第一批項目清單上報至國家能源局。
隨著(zhù)《意見(jiàn)》與《大綱》的發(fā)布,光伏企業(yè)與光伏投資企業(yè)都開(kāi)始圍繞扶貧電站的開(kāi)發(fā)與建設進(jìn)行深入地考評。
二
扶貧電站的定義和模式
根據《意見(jiàn)》的內容,對于扶貧電站開(kāi)發(fā)的定義:根據扶貧對象數量、分布及光伏發(fā)電建設條件,在保障扶貧對象每年獲得穩定收益的前提下,因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場(chǎng)址。
中東部土地資源缺乏地區,可以村級光伏電站為主(含戶(hù)用);西部和中部土地資源豐富的地區,可建設適度規模集中式光伏電站。采取村級光伏電站(含戶(hù)用)方式,每位扶貧對象的對應項目規模標準為5KW左右;采取集中式光伏電站方式,每位扶貧對象的對應項目規模標準為25KW左右。
《意見(jiàn)》中將光伏扶貧的建設模式分成三種:戶(hù)用光伏發(fā)電項目(5KW左右規模)、村級光伏電站(100-200KW規模)和集中式光伏電站(一般5MW以上)??梢钥闯?,這三種模式中最適合光伏投資企業(yè)參與的,還是集中式光伏電站,本文討論的扶貧電站也都是指集中式光伏電站。
三
扶貧電站與商業(yè)電站的區別
根據《意見(jiàn)》和《大綱》的內容中確定的光伏扶貧的原則性指導意見(jiàn),將扶貧電站與商業(yè)電站的區別分類(lèi)列出,僅供大家參考。
備注:扶貧電站建成后不可轉讓。
對于積極參與扶貧的光伏企業(yè),國家和部分省份都表示會(huì )有獎勵措施?!兑庖?jiàn)》中提出:出臺適當優(yōu)惠政策,優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開(kāi)展規?;夥娬窘ㄔO,保障參與企業(yè)的經(jīng)濟利益。
《河北省關(guān)于做好2016年光伏扶貧實(shí)施方案的通知》中明確提出兩種扶貧模式,其中就有配比商業(yè)電站模式:要求按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設扶貧工程;《山東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于全省脫貧攻堅專(zhuān)項實(shí)施方案的通知》中明確表示:對積極參與光伏扶貧的企業(yè),省級發(fā)改部門(mén)在安排光伏電站規模等方面給予重點(diǎn)支持。除了商業(yè)電站指標的支持外,河北、江西和湖北三省對于集中式扶貧電站都有省補貼。
四
扶貧電站的參與方式與風(fēng)險分析
扶貧電站實(shí)施方案的上報流程
縣發(fā)改委、扶貧辦具體負責編制本縣今年的光伏扶貧實(shí)施方案,并報送市發(fā)改委、扶貧辦和省發(fā)改委(能源局)、扶貧辦審核;省發(fā)改委(能源局)、扶貧辦根據各縣扶貧實(shí)施方案和條件的成熟情況,分批上報國家能源局和國務(wù)院扶貧辦審核。國家能源局和國務(wù)院扶貧辦在審核通過(guò)后批復,同時(shí)下達各縣的扶貧建設指標。實(shí)施方案主要包括扶貧人口數、扶貧收益和分配方式,資金籌措情況,市、縣的出資方案等。具體上報流程如下圖:
扶貧電站實(shí)施方案涉及的相關(guān)部門(mén)及職責
縣政府組織本縣發(fā)改、扶貧、國土、林業(yè)、財政及電網(wǎng)、金融機構等有關(guān)部門(mén)和單位,成立光伏扶貧領(lǐng)導小組,由縣政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)
領(lǐng)導小組:統籌本縣光伏扶貧工作中的各項事宜。主要包括協(xié)調明確相關(guān)單位和部門(mén)的任務(wù)分工、明確擬采取的配套支持政策、組織編制實(shí)施方案,統一落實(shí)本縣光伏扶貧項目用地、資金籌措與電網(wǎng)接入等,分批次上報條件成熟的光伏扶貧項目,確保光伏扶貧工作有效推進(jìn);
發(fā)改部門(mén):牽頭負責光伏扶貧實(shí)施方案制訂、建設規模爭取與安排、配套電網(wǎng)規劃建設等工作;扶貧部門(mén):牽頭負責宣傳發(fā)動(dòng)、選擇貧困村和貧困戶(hù)、擬定年度計劃、牽頭組織財政專(zhuān)項扶貧資金的項目實(shí)施;
國土、林業(yè)、規劃等部門(mén):按照各自職責,負責協(xié)調落實(shí)光伏扶貧工程建設用地、規劃選址等工作;
財政部門(mén):負責相關(guān)財政資金的籌集、撥付與監管;
金融管理部門(mén):負責協(xié)調金融機構對光伏扶貧項目給予貸款支持;
物價(jià)部門(mén):負責光伏扶貧工程電價(jià)政策;
電網(wǎng)企業(yè):負責光伏扶貧工程電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、電費及補貼結算等工作。
扶貧電站的參與方式
國家鼓勵各地采取競爭優(yōu)選的方式選擇光伏企業(yè)參與扶貧電站的投資建設和運行管理,要求企業(yè)具有較強的資金實(shí)力、技術(shù)和管理能力。
在河北省,根據《河北省能源局發(fā)布關(guān)于上報2016年光伏扶貧項目的緊急通知》和《河北省關(guān)于做好2016年光伏扶貧實(shí)施方案的通知》,文中明確了上報扶貧項目的兩大原則:
1)在建項目?jì)?yōu)先原則。對2014年、2015年省已備案,預計今年底前能夠投產(chǎn)且符合國家確定的重點(diǎn)實(shí)施范圍內項目給予優(yōu)先安排。
2)支持重點(diǎn)企業(yè)原則。大力支持實(shí)力雄厚、信譽(yù)較好的企業(yè)實(shí)施光伏扶貧工程,特別是對近兩年受省通報表彰的項目單位和已參與2015年度光伏扶貧項目試點(diǎn)建設單位要給予優(yōu)先支持。
陜西省根據《陜西省發(fā)展和改革委員會(huì )、陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于開(kāi)展光伏扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》,要求堅持采用競爭方式擇優(yōu)選取項目開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)、管理單位。
山東省根據《山東省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于全省脫貧攻堅專(zhuān)項實(shí)施方案的通知》,要求堅持公開(kāi)透明的原則,通過(guò)招標等方式確定本地光伏扶貧工程建設主體。工程建設主體須具備足夠的資金實(shí)力、施工與運營(yíng)經(jīng)驗、技術(shù)與管理能力等。項目建設主體要負責做好光伏扶貧項目的設計、建設、安裝及運行維護等工作。
山西臨汾市發(fā)布的《臨汾市人民政府關(guān)于優(yōu)選2016年光伏扶貧示范基地建設項目投資企業(yè)的公告》中明確提出:光伏扶貧示范基地2016年建設項目,委托水電水利規劃設計總院組織有關(guān)專(zhuān)家、代表進(jìn)行公開(kāi)評優(yōu),優(yōu)選示范項目投資企業(yè)。優(yōu)選資金實(shí)力雄厚、技術(shù)能力和經(jīng)驗豐富、綜合扶貧效益好、誠實(shí)守信的企業(yè)。
在實(shí)際操作中,也有部分縣是直接指定投資企業(yè)的。最近,山東費縣人民政府印發(fā)《光伏扶貧項目收益分配監督管理辦法》:集中式光伏扶貧電站,主要采取“光伏+”運作模式,由費縣人民政府和山東東方商業(yè)集團共同出資建設,出資比例為3:7。由山東東方商業(yè)集團負責建設和管理運營(yíng)。
類(lèi)似的還有河北豐寧滿(mǎn)族自治縣,雖然公開(kāi)發(fā)布了《申報扶貧光伏電站項目報名條件》,但從公布到最后截止,只有兩天時(shí)間。據稱(chēng)縣里已經(jīng)內定一家企業(yè)了,所以表面上招標但卻設定了很多條件,最終北京控股集團有限公司成功報名。
關(guān)于具體的扶貧參與方式。很多地方在流程和制度上也在摸索和完善中。所以,有投資意向的公司應積極與當地扶貧項目主管部門(mén)溝通,申請參與扶貧建設,爭取能夠盡早趕上扶貧指標。
投資扶貧電站的風(fēng)險分析
具體的實(shí)施方案和操作細則是由各地縣級光伏扶貧領(lǐng)導小組負責制定和推進(jìn)的。而目前絕大部分的縣政府都還沒(méi)有出臺明確的政策和文件;另外,扶貧項目涉及多方利益,有地方各級政府、村委會(huì )、貧困戶(hù)和投資企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等,后期的利益分配和協(xié)調也存在一定的不確定性。除此以外,扶貧項目還需要關(guān)注以下的風(fēng)險點(diǎn):
①外線(xiàn)投資進(jìn)度和限電風(fēng)險。貧困地區農村的電網(wǎng)架構比較薄弱,供電可靠性較差。由電網(wǎng)企業(yè)負責外線(xiàn)和配電網(wǎng)的投資建設,可能會(huì )與電站的建設進(jìn)度存在一定的滯后性,這就要考慮可能存在的并網(wǎng)滯后和限電風(fēng)險,并及時(shí)關(guān)注電網(wǎng)公司的外線(xiàn)投資計劃和施工進(jìn)度。
?、谫Y本金來(lái)源。對于20%的資本金,地方政府很可能不會(huì )與光伏企業(yè)共同按等比例出資,甚至會(huì )全部由光伏企業(yè)出資,也就是資本金完全由光伏企業(yè)承擔。
?、壑笜双@取。中東部地區并沒(méi)有足夠的適合建設集中式光伏電站的土地,在一些熱門(mén)的投資省份,很可能集中式光伏電站的扶貧指標會(huì )比較少,這樣就造成投資門(mén)檻水漲船高。
?、懿焕陔娬镜暮笃谵D讓?!洞缶V》中明確要求,項目業(yè)主經(jīng)選定后,不能轉讓項目資產(chǎn)及其權益。
扶貧的收益分配和支付方式
《大綱》要求由縣光伏扶貧領(lǐng)導小組和光伏企業(yè)共同明確集中式光伏扶貧電站年售電收入的分配方案,貧困戶(hù)的收益一部分來(lái)自土地租金的部分收入,還有一部分來(lái)自稅后利潤中政府平臺公司比例對應部分全部作為對應貧困戶(hù)收益。
但是,根據《大綱》意見(jiàn),不能確保每個(gè)貧困戶(hù)每年獲得3000元收入;所以,各地很可能會(huì )直接要求光伏企業(yè)每年支付給貧困戶(hù)3000元,如山東費縣的管理辦法:由山東東方商業(yè)集團自2016年起20年內,每年向對應貧困戶(hù)支付3000元/每戶(hù)。
對于分配給貧困戶(hù)收益的支付方式,《意見(jiàn)》和《大綱》中都沒(méi)有明確說(shuō)明,各地的做法會(huì )有差別。參照山東費縣的管理辦法,費用由供電公司按月直接從上網(wǎng)電費中扣除撥付給鄉政府,鄉政府按月支付給相應貧困戶(hù)。
五
扶貧電站的收益測算條件與比較
扶貧電站與商業(yè)電站在不少投資項目的費用上都存在差異,那么項目總投資收益率方面。由于具體地區的條件存在差異,以下測算因素僅供比較和參考。
測算因素
1)地區和規模選擇:規模集中式電站,位于那類(lèi)類(lèi)資源區;
2)資本金:20%的資本金按照全部由光伏企業(yè)出資計算;
3)限電因素:考慮貧困地區的外線(xiàn)和配電網(wǎng)建設的滯后性;
4)扶貧項目的收益測算模式:按不考慮配套商業(yè)電站帶來(lái)的收益/配套商業(yè)電站并溢價(jià)0.15元/瓦轉讓路條/配套商業(yè)電站、建成后溢價(jià)1元/瓦轉讓三種情況分別測算(河北按1:2.5配套商業(yè)電站,其他省份按1:1配套);
5)融資成本:扶貧電站也會(huì )存在建設期墊資,貸款利率統一按基準利率;
6)開(kāi)發(fā)成本:扶貧電站,以及由此配套的商業(yè)電站,都按自開(kāi)發(fā)模式;
7)土地費用:電站造價(jià)不包含土地使用稅,扶貧電站的土地費用考慮耕地占用稅;商業(yè)電站的也考慮耕地占用稅,并分有土地使用稅和沒(méi)有土地使用稅兩種情況測算;
相較于商業(yè)電站,扶貧電站是國家大力提倡的,扶貧的年度指標將優(yōu)先發(fā)放,且不限電,國補不拖欠,不需要繳納土地使用稅,融資成本相對較低。在Ⅰ類(lèi)和Ⅱ類(lèi)資源區投資扶貧電站,收益率并不低,如果能夠通過(guò)參與扶貧而獲得商業(yè)電站的指標,還是值得投入的,但在扶貧上也存在一些不確定性因素,企業(yè)在投資時(shí)需要仔細考慮相關(guān)的政策、民風(fēng)民俗、電網(wǎng)接入與消納和多方權益的分配等潛在風(fēng)險,以便在投資建設與運營(yíng)管理工作中獲得更好的效益。
六
光伏扶貧涉及的問(wèn)題
光伏與扶貧的契合點(diǎn)
我國貧困人口主要集中在14個(gè)連片地區,這14個(gè)集中連片區主要分布在我國的西北部地區,淮河以北省份,如青藏高原的荒漠地區、云南、四川等,特點(diǎn)是傳統產(chǎn)業(yè)占的比例大,但是發(fā)展滯后,群眾生活缺少產(chǎn)業(yè)支撐,根本原因是人均自然資源占有量低。
但是這些地區很大一部分光熱資源較好,年均日照小時(shí)數在1200小時(shí)以上,這些地區發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有著(zhù)得天獨厚的條件。
光伏扶貧的意義
光伏扶貧是實(shí)施精準扶貧、精準脫貧的重要舉措,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施,是造福貧困地區、貧困群眾的民生工程。
光伏扶貧項目開(kāi)啟了扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉變,一次投入,長(cháng)期受益。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看,實(shí)現了拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏應用與農村資源的有效利用。
光伏扶貧的實(shí)施對象是什么
實(shí)施對象為兩類(lèi):
一是無(wú)集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村;
二是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩定收入來(lái)源的貧困戶(hù)。
光伏扶貧的方式
一是結合危房改造,異地搬遷等,直接在貧困戶(hù)屋頂建設時(shí)建設光伏電站;
二是在貧困戶(hù)屋頂、房前屋后地面分戶(hù)建設;
三是在貧困村內集中選址建設小規模分布式光伏電站,貧困戶(hù)參與分成;
四是與現代農業(yè)設施結合,如觀(guān)光農業(yè)、光伏農業(yè)大棚等。
五是在貧困地區建設大型地面電站。
備注:建議采用第四、第五種模式,光伏電站裝機無(wú)論大小,后期維運及管理直接影響電站的效益,同時(shí)專(zhuān)業(yè)技能及管理水平的保障不是分布式模式可以滿(mǎn)足的,或則說(shuō)不是最經(jīng)濟的,畢竟規模才是降低運營(yíng)成本的最好方法。
上一篇:這是第一篇哦!
下一篇:農光互補項目設計特殊性
電話(huà):0471-3307059 / 0471-3289199
郵箱:consulting@nmghengrui.com
網(wǎng)址:www.hebnv.cn 您是本站第10543位訪(fǎng)問(wèn)者